张龙：守正创新是集采机构发展动力

2023年2月16日，由政府采购信息报联合政府采购信息网举办的政府采购20周年双庆典暨18届政府采购集采年会顺利召开，在下午的操作实务分论坛上，江苏省政府采购中心副主任张龙分享了其对政府采购专业化的看法。

专业化程度取决于个人特长与团队管理

“从专业化角度上来讲，作为一个专业性的集中采购机构，首先依法规范是高压线。依法即有法必依，但依法依规并不等同于专业。”张龙介绍，集采机构做政府采购项目肯定专业，但现在有不少集中采购机构在做非政府采购项目，由于非政府采购项目不需要遵循政府采购法律法规或相关规定，存在一定的风险，也就不好判定集采机构是否专业。

张龙介绍，江苏省政府采购中心通过规范化建设来政府采购专业化水平，推进制度规范化、流程标准化、业务精细化。该中心结合实际制订了一套工作职责清单和内部工作手册以及业务流程标准化操作手册，作为中心工作的操作规范或要求，并在中心内部使用，即使是新来的人员只要按照这个流程去操作很快就能上手。

“从政府采购角度来讲，专业化程度取决于个人特长与团队管理。在采购实践中，有的人可能对信息化产品熟悉，有的人可能对家具产品熟悉，个人特长有所不同，侧重点也就不一样。不同团队的侧重点同，专业化程度也就不同。”张龙说。

在张龙看来，政府采购专业知识并非是一成不变的，更新速度非常快，所以需要持续不断的学习。学习的方式有多种，可以自学、集中学、解读、讨论、网课，也可以创造机会与省内、国外、国际同行之间交流，还可以通过培训提升专业度。培训方式也是多种多样，内部培训、外聘专家培训都可以，还可以通过政府购买服务方式委托第三方机构进行培训。

实现专业化需做好各个环节的风险防控

张龙认为，政府采购专业化的目标是能力的提升。江苏省政府采购中心操作的项目基本上都是集中采购目录内的项目，对于一些比较常规的项目，都有一定的模板化的操作，该中心制作了规范化采购文件模板。尤其是对于一些重大项目，该中心非常重视，并根据项目的特点专门成立各专项业务项目组执行。

据介绍，江苏省政府采购中心操作的重大项目主要包括：一是1000万以上重大项目，前期提业务咨询，后期进行跟踪服务；二是框架协议采购项目，目前该中心已经完成了计算机、打印机、扫描仪、服务器、空调机、公务用车、车辆加油服务、审计服务等框架协议采购项目，严格按照《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）的要求操作的；三是涉密采购项目，省级的涉密项目一般都是该中心操作完成，为此该中心根据涉密的要求专门建立了一个160平方米的开评标场地；四是PPP项目，此类项目该中心前几年做得比较多，一年大概能做20个项目，近几年PPP项目逐渐减少，一年超不过10个；五是政策性项目，例如创新首购项目主要以品目清单的形式发布，支持企业的创新发展。

在张龙看来，政府采购专业化还要做好各个环节的风险防控。例如，采购文件制作风险；评审专家提前泄密风险；电子文件解密风险；评审现场管控风险；质疑处理、投诉举报、媒体炒作；档案管理风险等。

“作为专业的集采机构，守正创新是发展动力，如果过分守旧就难以发展。”张龙介绍，江苏省政府采购中心主要通过三个方面实现创新：一是先行先试，做政策执行的先行者。试点完成省内首例框架协议项目，率先依托系统完成6类框架协议征集及采购工作。增加省、市联动项目，促进资源共享，真正实现一次采购，结果全省共享；二是全面实现全流程电子化，“不见面”开标率达94.5%，电子投标实现采购方式全覆盖，实现在线投标、在线开标、系统评标、在线领取中标通知书、在线存档功能，试点智能辅助评审；三是对标数字政府，推动政府采购业务数字化转型，探索新技术在政府采购领域应用。